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甘南县扶贫办2019年法治政府建设工作情况报告

来自:甘南县扶贫办 编辑: 点击:306 时间:2020-01-15 16:36

2019年,我们认真贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》精神,紧紧围绕县委县政府扶贫开发工作的重点,牢固树立法律意识、服务意识。在县法制办的精心指导下,依法行政工作取得了明显的成效。

一、基础管理部分。一是扶贫对象动态管理情况。我县于10月17日至18日,利用两天时间召开了全县扶贫对象动态管理工作会议和扶贫对象动态管理工作业务培训会议,对全县2019年扶贫对象动态管理工作进行了详细部署,并按照省市要求倒排工期,印发了《甘南县扶贫对象动态管理工作计划表》,正式启动动态管理程序。11月5日—14日在县三中微机室召集10个乡镇50名工作人员进行了信息数据集中录入。截止2019年11月15日,我县2019年度动态管理工作已全部完成。二是年度任务分解落实情况。年初县委、县政府与各乡镇党委、政府和各行业部门签订了《2019年脱贫责任书》,将全县脱贫攻坚工作任务分解到各乡镇、各单位。截止11月末我县已实现建档立卡贫困人口全部脱贫,行业部门也分别完成了职责对应的饮水安全、教育、危房改造、医疗保障、健康扶贫、产业扶贫、社会扶贫等各项工作。三是帮扶计划制定落实情况。3月18日,县扶贫开发领导小组第二次会议上明确要求今年计划脱贫的贫困户,逐户研究措施、逐户落实政策、逐户制定计划,确保完成脱贫任务,每户帮扶计划要有针对性,与贫困户致贫原因、长期稳定增收相对应,并在村级存档。9月,县委、县政府组织队伍深入各乡镇对脱贫有困难户进行了实地走访,结合脱贫计划研究脱贫措施,对脱贫计划提出修改意见反馈给各乡镇。四是脱贫攻坚信息系统建设和数据比对统计情况。今年我县已开展了7次大规模数据比对工作,比对内容包括:逻辑关系、学历信息、户籍信息、社会保险信息等,在数据比对过程中,我们充分发挥审计信息比对系统数据全面、更新及时的特点利用审计系统对系统信息进行比对,通过比对核实信息系统数据质量明显提升。尤其是11月15日扶贫对象动态管理信息录入工作完成后,县扶贫还与公安、教育、民政等行业部门进一步比对新录入的户籍、学历、社会保障等信息,确保信息系统数据“账账相符”、“账实相符”。

二、帮扶措施部分。一是产业扶贫。2019年全县产业扶贫项目总资金额19133.25万元,实施项目16个;继续实施“以奖代补”政策共计投入补助金180.2万元,3332户受益,其中:农业种植387 户、种植面积为5898 亩,畜牧养殖2945户、发展养殖14.4万头、匹、只。二是危房改造。针对我县565户四类重点对象进行危房改造,其中C级维修加固91户、D级新(翻)建463户、无合理稳定居住条件户11户,已全部完工。针对2019年7月国家危改政策调整,部署各乡镇对全县四类重点对象危房进行了再调查,确定符合条件160户,现已完工84户。对全县各乡镇收入7000元以下一般户进行调查,共808户纳入改造范围,9月7日进行安全结构鉴定,现已完工255户。三是教育扶贫。2019年,共投入1101.1万元。其中,共资助各类贫困学生6144人次,发放各类助学金426.4万元。义务教育内共资助2150人次,发放资助金98.7万元,其中,小学生标准为每人每年1000元,非寄宿生每人每年500元,共资助861人次、30.1万元;初中生标准为每人每年1250元,非寄宿生每人每年625元,共资助1289人次、68.5万元。义务教育外共资助学生3994人次,发放资助金327.8万元。办理大学生生源地贷款267人次,贷款金额达674.7万元。加大控辍保学力度,针对前期教育系统排查的40个非身体原因失(辍)学学生,县教育局动员各学校利用周末开展控辍保学入户调查行动,通过走访劝返,现已完成所有非身体原因、符合上学条件学生的返学工作。四是健康扶贫。县财政投入264.63万元,为全县贫困人口缴纳基本医疗保险;投入29.52万元,为全县贫困人口缴纳人身意外伤害险;投入298.35万元,为全县贫困人口缴纳统筹外医疗保险。加强基层医疗卫生服务体系建设,提升基层服务能力,保障贫困人口基本医疗服务需求。在基础建设上,投入资金270万元,对5个乡镇卫生院进行了房屋维修,提升了就医环境,乡镇卫生院建设达标率达到100%,村卫生所建设达标率达到100%。在人才培养上,培养乡镇卫生院全科医生12名,招聘全科医生特岗7人。在业务能力提升上,集中2次培训乡村医生317人次,重点在基本医疗和基本公共卫生业务上进行了培训,送出43人次到上级医院进修学习。五是光伏扶贫。2019年前三季度,上网电量1919.76万千瓦时,电费552.73万元,中央补助555.75万元,带动55个贫困村贫困户增收;投入涉农整合资金3300万元,在全县44个非贫困村建设户用光伏项目,总建设规模为6.24MW,从而实现全县光伏产业全覆盖。六是兜底保障扶贫。全年共发放五保、低保补助金104549人、1083.648万元;发放贫困残疾人两项补贴20693人次、211.54万元;发放贫困失能、半失能老人补贴1475人、43.64万元;发放高龄生活津贴3330人、49.97万元;积极开展“救急难”工作,救助贫困家庭43人次,发放资金6.6万元。七是加强基础建设。在饮水安全上,甘南县2019年农村饮水安全巩固提升工程总投资4222.27万元,其中:取水工程投资1220.27万元;水源保护工程投资12.70万元;净水工程投资306.08万元;输配水管网工程投资2425.52万元;独立费用257.70万元。工程共解决9个乡镇21个村67个屯无自来水问题,涉及总人口3.0万人。工程建成后自来水普及率达到94.7%。6月份县委、县政府启动了为期30天的饮水安全整改攻坚战,共排查出各类问题815处,针对排查出的问题,我县共投入财政资金470万元,通过完善制度、压实责任、强化监管等措施,采取管网改造、井口改造、漏点处置、设备更新等方式,815处问题全部整改完成。对全县所有村屯水质进行了实验室检测,共检测水样1875份,其中:不合格99份,合格率94.7%。不合格原因多是水质铁、锰等金属含量超标,少量为水质浑浊、有异味儿。针对检测结果,我县又投入180万元,通过设备升级改造和安装水处理设施等措施整改,水质经县疾控中心复检,已全部合格。在道路建设上,县扶贫办共投资5397.15万元,用于建设四级水泥路160公里,覆盖42个村;县交通局投入资金29681万元,用于建设通村公路443.1公里。

三、组织领导部分。一是在贯彻落实决策部署,建立机制方面。我县定期召开扶贫领导小组会贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署,截止目前已召开12次,研究议题63项。积极开展“四个走遍”活动,全县各级干部通过深入基层宣传政策,指导工作、进一步加深了与贫困户之间的感情。严格执行“四个一”工作机制。即:每月一例会、一部署、一巡察、一通报。二是在落实帮扶责任方面。自2019年5月1日起开始“N个1”活动并常态化运行,要求各帮扶责任人不能走过场、走形式,带着感情投入到活动中来,通过打扫一次卫生、参与一次农活、解决一件难题、增加一笔收入等看似细微的“小事”体现帮扶责任人对帮扶对象的关心、关爱,进一步提升贫困户认可度与满意度。三是在环境卫生整治方面。投入资金3240万元,由县农业农村局具体组织实施对全县648个自然屯基础砂石路、路边沟进行整治,为实施乡村环卫一体化提供了有力支撑。四是“志智”双扶方面。在宣传倡导上,织开展了“孝老之星”、“整洁之星”、“自强之星”、“文明之星”评选活动。县乡村三级星级户评选秉持公开透明、实事求是的原则,层层进行推荐,逐级产生,并对星级户实行挂牌管理,在光荣榜上公示。经评选,全县共涌现出“最美星级户”1276户,并于10月17日,举行了表彰大会。在就业培训上,组织创业意识培训班三期,培训贫困劳动力52人,其中50人已实现就业。在就业扶贫上,开展就业援助和举办职业介绍用工招聘活动,2019年实现转移贫困劳动力就业55人;创建扶贫车间8家,带动建档立卡贫困人口91人;开发扶贫公益岗位近700位,用于鼓励有劳动能力的贫困群众通过自身劳动脱贫致富。在建立“爱心超市”上,由各村帮扶单位负责牵头,由各村工作队牵头负责运营和管理,通过对贫困户在卫生整洁、文明风尚、孝老爱亲、诚信守法、自强致富等方面进行考核,实行积分制度,各户积分可用于换取超市物品奖励,激励贫困群众自立自强意识、进一步提高贫困群众生活质量。截至目前,共投入资金179.65万元,55个贫困村“爱心超市”已全部开始运营。五是实施“党建+网格化”管理。进一步完成脱贫攻坚基层网络,对全县脱贫攻坚工作实行“网格化”管理。以30户为单位设立网格,在全县村屯干部、基层党员、“三好六有”青年中选拔网格员1937人。网格员每半个月对所包30户农户走访调查一次,收集群众诉求、发现线索、及时反馈,防止产生新的贫困户。建立党群服务中心,其中预设脱贫攻坚专项,初步设置基础信息、责任落实、驻村工作、帮扶动态、问题反馈五大板块,建成后可进行集信息综合、任务发布、成果反馈、动态查询等工作为一体的对全县脱贫攻坚“网格化”管理。目前已发布任务74个,反馈信息1010条。六是实施防贫保险政策。我县为防止农户及贫困户因灾而产生致贫、返贫的现象,推出了防贫保险机制,从根源上防止农户及贫困户因病、因灾、因学等原因而致贫返贫的情况发生。截止目前由县党群服务平台转办的200笔业务,已实地核查194笔,符合标准69笔,因学已赔付10人,金额6.7万元;因病已赔付31人,金额17.15万元;因灾已赔付8人,金额3.39万元;20户资料不全正在走流程,待赔付15万,真真实实地为一些贫困边缘户提供了有效帮助。七是贫困村党组织建设方面。在教育培训上,举办培训班四期,专题培训各乡镇党委书记、副书记、组织委员、农村党建专干等400余人次。在服务型党组织建设上,大力推行“一站三下访”工作法。在脱贫攻坚期间,村干部累计为贫困户代办事务897件,通过网上便民服务站宣传政策4000多次,化解纠纷363件次;共有1235名农村党员参与“三下访”,结对联系贫困户2395户、种养加大户536户、留守家庭774户,为他们解决实际困难2320件。在壮大村级集体经济上,2019年,县级项目库初步纳入14个项目,其中有5个项目获得了专项资金扶持。2019年农村集体“三资”乱象治理行动中,全县共清理出土地44.02万亩,清收回资金5105.21万元。全县26个无集体经济收入村全部出列。在治理软弱涣散党组织上,2019年10月,我县按照在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间集中整顿软弱涣散基层党组织工作要求,在95个行政村中共排查出25个软弱涣散村党组织,截至目前,已经转化提升23个,剩余2个。

四、资金管理部分。一是资金管理使用方面。我县扶贫资金使用、项目实施严格按照甘政办规〔2018〕2号《甘南县财政涉农资金信息公开实施方案》(甘政办规〔2018〕2号)、《甘南县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(甘政发〔2018〕39号)、《甘南县加强扶贫资金和项目规范有效运行的意见》(甘政发〔2018〕40号)要求,不存在违规、违纪问题。截止目前2019年扶贫资金已拨付18553万元,拨付比例100%。二是金融扶贫方面。在把握好金融扶贫政策的基础上,继续对有贷款意愿、有就业创业潜质、符合贷款条件的贫困户,进行评级授信,给予“免抵押、免担保”信用贷款,让其发展特色产业,增加收入。2019年共为建档立卡贫困户发放小额贷款221笔,881.86万;历年发放2181笔,4069.48万。三是涉农资金统筹整合。2019年,根据实际下达我县整合资金总规模,结合我县脱贫攻坚实际,在满足脱贫攻坚需要的前提下,做到“因需而整”,共整合资金28650.79万元。围绕与建档立卡成果相衔接,与脱贫成效相挂钩,共计实施项目21个,项目均出自县级脱贫攻坚项目库,其中:实施16个农业生产发展项目,投入涉农整合资金19133.25万元;计划实施2个农村基础设施建设项目,投入涉农整合资金8637.15万元;计划实施3个其他项目,投入涉农整合资金880.39万元。

五、脱贫成效部分。目前我县55个贫困村已全部脱贫出列,建档立卡贫困户5534户、9752人已全部贫困退出。

六、法制建设情况。在项目实施过程中,严格执行《黑龙江省扶

贫开发工作条例》有关规定,坚持依法依规行使职权。依据《黑龙江省扶贫开发工作条例》有关规定县级上人民政府应当在每年10月17日扶贫日,组织相关部门和社会各界开展扶贫政策、法律、法规的宣传教育和扶贫济困等活动。扶贫开发项目建设完成后,由县级人民政府组织相关部门或者第三方,对扶贫开发项目建设内容、建设标准、工程质量等进行验收和审核决算,出具项目验收报告。省扶贫开发、财政主管部门组织相关部门或者第三方,对扶贫开发项目进行检查评估。

下一步,我们将在县法制办的指导下,突出依法行政主题不动摇,着力加强法制教育和培训,增强干部依法行政能力;着力推进依法行政,提高扶贫开发工作水平,着力加强人才队伍建设,不断开创依法行政工作新局面。




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