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甘南县人民政府办公室关于 印发甘南县现代农机合作社整改方案的通知 甘政办规〔2018〕6号
发布单位:甘南县人民政府 点击:1322次 时间:2018-08-27 16:45

甘南县人民政府办公室关于

印发甘南县现代农机合作社整改方案的通知


各乡、镇人民政府,县政府各有关单位:

《甘南县现代农机合作社整改方案》已经2018年8月24日县政府第十七届五十二次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。



                          甘南县人民政府办公室

                          2018年8月24日

甘南县现代农机合作社整改方案


为进一步提高现代农机合作社(简称农机合作社)规范化建设水平,充分发挥农机合作社在现代农业发展中的重要作用,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省现代农机合作社整改方案的通知》(黑政办规〔2018〕30号)和《齐齐哈尔市现代农机合作社整改方案的通知》(齐农工组办发〔2018〕4号)文件精神,结合农机合作社发展中形成的综合型、生产型和服务型等多种经营形式,推动全县农机合作社建设中存在问题的整改,结合我县实际,特制定本方案。

一、整改范围

   本方案规定整改的农机合作社是指2008年以来,按照省农机合作社建设方案要求组建,购置农机装备获得国家补助的农机合作社。  

二、整改标准

根据农机合作社的经营现状,区别情况,重点从以下方面问题整改达标。

  (一)整改定位合作社经营类型

根据农机合作社入社成员数量及规模经营土地状况,对由个人、家庭或少数人经营的入社成员不足的农机合作社,要组织和动员农民通过带地、带资、带机等形式扩大入社规模。对土地面积不够的农机合作社,要采取土地入社、租赁、托管和代耕、跨区作业等形式扩大农机作业面积。通过整改将农机合作社定位为综合性、生产型和服务型三类,且农机合作社成员中,农民(农业职工)至少占成员总数的80%;农机合作社要建立成员名册,并报工商行政管理(市场监管)部门备案,要建立自主经营土地和农机作业服务台账。要引导和扶持生产型、服务型农机合作社向综合型发展。

1.综合型农机合作社:入社成员(农民、农业职工)要达到50户以上,每100万元农机装备自主经营土地(包括入社、租赁、托管等)面积要达到1000亩。

2.生产型农机合作社:入社成员要达到30户以上,每100万元农机装备自主经营土地(包括入社、租赁、托管等)面积要达到1000亩。

3.服务型农机合作社:入社成员要达到20户以上。要广泛开展土地托管、代耕作业、跨区作业等农机社会化服务,每100万元农机装备单项作业面积旱田要达到2000亩,水田要达到1000亩。

(二)加强农机合作社装备管理

1.按照《黑龙江省现代农机合作社建设方案》要求,落实机务管理、生产作业、安全管理、场库棚管理等制度,农机装备依法登记上牌,建立管理台账,切实加强管理,做到机进库、具入棚和有办公场所。

  2.鼓励支持其在完成本地作业后,以跨区作业和农机装备租赁等形式,规范开展农机社会化服务,增加农机合作社收入。农机装备跨区作业、租赁、在外地经营土地和境外从事农业开发的农机合作社,所获收入要全部入账。农机装备离社和回社要实行农机合作社申请、乡镇审批、农机总站备案制,并提供农机装备租赁、土地租赁、托管土地合同或协议书复印件。跨区作业和租赁的农机装备于每年3月15日和8月15日前返社,参加本地生产,不按规定备案和返回的要严肃责令整改。

3.涉嫌以在外作业、租赁等名义倒卖的、去向不明和抵押的农机装备,要追回倒卖和去向不明农机装备;对不能追回的,要移送有关部门依法严肃处理。对被抵债、扣压扣留和涉及经济纠纷的农机装备,要协商解决或依法解决,保证农机合作社合法权益。

   4.对闲置的农机装备,要区别情况分类施策。对因种植结构调整导致闲置的,指导农机合作社充分利用省农机调度指挥平台、农机化信息网等进行供需对接,提高农机装备利用率;对因技术性能差导致闲置的,可以进行保值更新或置换;对达到报废程度导致闲置的,可以进行报废更新或报废。保值更新、报废更新、报废和置换,要由农机合作社理事会决定,报县农机局备案后实施。此前,农机合作社已进行保值更新,但未备案的农机装备,要向县农机总站补报备案。更新的农机装备要保持原值、技术性能符合农机合作社配备农机装备要求。农机装备报废、置换管理办法待省农委等有关部门制定后方可实施。

(三)健全农机合作社规章制度

  1.根据《中华人民共和国农民专业合作社法》规定,对民主管理制度不健全的农机合作社,完善农机合作社章程,建立各项制度,依据章程规定加强农机合作社管理。允许懂经营、善管理的非农民成员通过选举担任理事长,提高农机合作社经营管理水平。法律法规和政策不允许参与农机合作社的人员要依法退出,担任理事长的要依法更换。

  2.根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和农机合作社章程规定,对财务制度执行不到位、未按规定进行盈余分配的农机合作社,要严格落实财务制度,聘用专兼职会计,采取统一记账、使用电子账等方式规范财务管理。充分发挥监事会和广大成员的监督作用,确保财务账目公开透明、管理规范。尊重农民意愿,在保证农民利益的前提下,完善分配制度。

3.对未按规定登记的农机合作社,要严格履行登记手续,办理营业执照,取得合法市场经营主体地位。农机合作社章程等法定登记事项变更的,要及时向工商行政管理(市场监管)部门申请变更登记。农机合作社要与原种植业合作社两社合并,不能一社多照。

  (四)清理农机合作社偿还贷款

对部分农机合作社拖欠县财政担保代偿的银行贷款资金,按照《甘南县人民政府办公室关于做好现代农机合作社财政担保贷款清偿工作的通知》(甘政办发〔2015〕2号)文件要求,各乡镇及相关部门要继续督促合作社还清财政担保贷款,规范其发展。对有能力偿还的,要做好思想工作,按照还款计划,履行还款义务,按期还款。对故意拖欠贷款的,依法追偿。对经营不善、资不抵债、濒临倒闭的,可以进行转移、合并、重组或拆分,也可以依法申请破产。

三、分类实施

(一)对实际由企业独自经营的农机合作社,要引导和组织农民入社,入社成员和经营土地面积等达到本方案规定的标准,落实盈余分配等相关制度,并达到整改要求。对组织成员入社确有困难的,要采取转移、合并、重组、政府收回等方式整改。

(二)对假借资质等申报的农机合作社,要根据农机合作社建后发展的实际情况进行整改。对申办人有经营能力和管理经验,急于办社发展生产,建后没有倒卖农机装备,并能够按要求整改的,要进行批评教育,补办农机合作社相关建设手续,达到本方案规定的整改标准,鼓励和支持其向规范社发展;对建后没有按照《中华人民共和国农民专业合作社法》要求真正成立农机合作社,并存在倒卖农机装备问题的,要移交有关部门依法严肃处理。

(三)对假借合作社名义申办的农机合作社(除农机合作社内部实行单车核算管理的以外),要召回全部由出资人各自使用的农机装备,并积极组织和动员农民入社,入社成员和经营土地面积要达到本方案规定的标准,农机合作社集中开展生产经营。对农机装备不能召回集中的,宜拆分的可以分成两个农机合作社,拆分后的农机合作社要按照拆分规模,达到本方案规定的标准。

(四)不能按上述要求整改的农机合作社,要根据当年农机合作社的建设标准,可在农机装备补助资金中,扣除全部农机装备30%的补贴资金后,将其余补助资金退回县级财政部门,农机合作社转为农机大户、家庭农场、农机服务企业等社会化农机服务组织,农机装备归其所有;经司法机关处理结案的农机合作社,要按照本方案要求进行整改。在整改过程中,农机合作社法定代表人要对所提供的资料真实性负责。各项问题整改达标后不再追溯。

四、方法步骤

各乡镇及有关部门要按照本方案总体要求,周密部署、精心组织、精准施策,认真抓好整改,总体分三个步骤。

   (一)整改部署阶段。对农机合作社存在的问题进行全面调查摸底,部署农机合作社整改工作。

(二)组织实施阶段。组织力量深入合作社,逐社梳理核实问题,提出整改措施,明确整改时间节点,每个农机合作社都要建立问题整改台账、县级建立整改工作档案。按照整改台账所列问题,严格督导合作社逐条整改,确保9月底前按时完成各项整改工作。

  (三)检查验收阶段。9月底前,县政府组织相关单位成立整改验收组,验收农机合作社整改工作,并以政府文件的形式向市政府上报整改报告。10月底前,接受市政府对整改工作的复查验收,达不到标准的要限期整改,明确整改措施、时限和效果。全部复查验收合格后,11月底前,迎接省里抽查。

  五、保障措施

  各乡(镇)及有关部门要把今年作为“现代农机合作社整改完善年”,高度重视,强化措施,落实责任,确保年底前完成整改任务。

  (一)加强领导,压实责任。县政府成立由主管领导负责,农业、财政、市场、农机总站等相关部门参加的农机合作社整改工作联席会议,办公室设在县农机总站。乡(镇)是农机合作社建设管理主体,负责辖区内合作社入社成员、自主经营土地面积、农机装备在社情况监督。财政部门负责国有资金监督和管理。市场部门负责农机合作社营业执照办理,成员名册备案以及农机合作社章程等法定登记事项变更。经管部门负责财务指导与管理,并上报财务决算。农机部门负责机务监督管理,对拖拉机、收获机上牌、配套农具登记管理,新型机具培训和技术指导等工作;农机装备信息录入省农机调度指挥系统,管理和运用本级农机调度指挥中心,对农机合作社农机装备GPCS终端设备监管,上传、审核农机合作社建设和农机装备管理信息,监控核实辖区内农机深松等作业面积和质量。

(二)强化监督,狠抓落实。各乡(镇)及有关部门要把整改工作摆上重要工作日程,认真组织整改,强化监督指导。不能应付了事,心存侥幸;不能弄虚作假,瞒报虚报;不能有畏难情绪,扎实整改。明确整改时间节点,对整改达标的销号,不达标的不销号。将农机合作社整改工作纳入各乡镇重点工作目标,实行年终绩效考核。对整改组织领导力度不大、工作进展迟缓、上报情况拖延、效果不明显的乡(镇)要通报批评、约谈和严肃问责。各有关部门要依法打击倒卖农机装备、非法扣压扣留农机装备、农机合作社故意拖欠贷款等违法行为。

  (三)整章建制,规范发展。结合实际政策倾斜,支持农机合作社健康发展,建立县级农机合作社规范社名录。理顺各职能部门管理服务职责,配齐配强农机、经管等职能部门机构和人员。农机合作社要建立健全以章程为重点的各项管理制度,推动农机合作社向运行机制规范化、生产作业标准化、机务管理经常化、基础设施配套化、经营全面市场化方向发展。


附件:1.2018年现代农机合作社整改台账

2.2018年现代农机合作社农机装备台账


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