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2014年政府工作报告
发布单位:甘南县人民政府 点击:3666次 时间:2015-01-23 11:16


2015年1月21日在甘南县第十六届人民代表大会第五次会议上


甘南县人民政府县长 李韬放


各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。

  一、2014年工作简要回顾

  2014年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,我们坚持以富民强县为目标,以加快发展为主线,以改革创新为主题,突出抓项目,重点抓农业,统筹抓城乡,着力抓民生,全力抓稳定,较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值预计实现62.48亿元,同比增长10%。全口径财政收入实现7.9亿元,增长65.8%。其中,工商税收实现4.46亿元,增长26.5%。公共财政预算收入实现3.29亿元,增长34.2%。全社会固定资产投资完成46亿元,增长64.7%。全社会消费品零售总额预计实现9.6亿元,增长18.5%。城镇居民人均可支配收入预计实现13205元,增长12.9%。农民人均纯收入预计实现5105元,增长13.8%。全口径财政收入、公共财政预算收入等主要经济指标增幅在省市名列前茅。

  (一)各项改革稳步推进。扎实推进农村金融改革,土地流转平台、融资担保平台和信用信息平台投入使用,累计签订土地流转合同48525份,流转耕地230万亩,完成土地经营权抵押贷款286笔、2600万元,通过融资担保平台向合作社及中小微企业发放贷款53笔、1.47亿元。县信用社改制要件经省银监局审核后,上报国家银监会申请批筹,将成为全市第一家农村商业银行。稳步实施职业教育改革,将县职教中心委托齐齐哈尔工程学院管理,借助民办高校的先进办学理念和业界优质资源,职业教育办学水平全面提升。2014年,中职招生达1786人,创历史新高。整合各项培训资源,开展培训32次、1960人。齐齐哈尔工程学院兴十四乡村分院挂牌成立。医疗卫生改革有序进行,县人民医院、中医院分别与市第一医院、市中医院结成了医疗联合体,实现了科室共建、双向转诊、技术共享和检验结果互认。县乡医疗机构集团化试点工作已经启动。顺利完成粮食购销企业改革,引进龙头企业2家,对8家国有粮库实施股份制改造,引入社会资本4.54亿元,新增仓容40万吨。同时,新农合并轨、社区管理等改革任务顺利开展。

  (二)农村经济全面发展。农业生产喜获丰收,粮豆薯总产达22.64亿斤,连续五年被评为全国粮食生产先进县。落实水田开发资金2.1亿元,完成“旱改水”22万亩,全县水田面积达到79.6万亩,全市水田生产现场会在我县召开,在今年全市农村工作会议上我县作了典型发言。新增各类合作社67个,全县合作社总数达到728个,入社农户6.38万户,入社耕地281万亩,实现了“两个全覆盖”目标。全县奶牛存栏达到11.9万头,肉牛、肉羊、生猪分别出栏4.5万头、25万头和56万头,畜牧业总产值预计实现19.2亿元,增长13.2%。全力推进高效节水灌溉工程,新打机电井3200眼,新增节水灌溉面积11.7万亩,新建农村人饮工程27处,解决了1.39万人饮水安全问题。实施千亿斤粮食产能工程、音河灌区土地整治项目,新建标准农田6万亩,整治音河灌区土地5.2万亩,完成人工造林绿化1万亩。累计转移农村劳动力8.7万人,劳务收入实现8.5亿元。

  (三)工业经济提速增效。加大招商引资力度,全年洽谈项目100余个,新签约项目13个。新开工固定资产投资5000万元以上项目10个,累计完成投资22.66亿元。新增规模以上工业企业6户,总数达到17户,规模以上工业增加值实现9.7亿元,增长24.1%;实缴税金1.45亿元,增长40.3%。我县被评为全省“县域经济质量效益优秀县”,是全市唯一进入全省发展速度十强县的县份。飞鹤乳业全年加工鲜奶5.9万吨,实缴税金1.2亿元。尽管受市场影响,洽洽食品公司和鹤城酒业销售业绩有所下滑,但实缴税金仍分别达到796万元、806万元。百川农牧机械制造、北京首农水稻深加工等5个续建项目顺利建成投产。奥瑞金金属包装生产加工、草原宏发肉牛羊饲养加工等4个项目实现当年建设、当年投产。台北嘉一香生猪屠宰加工、龙储杂粮杂豆加工等6个新建项目进展顺利。落实中小微企业扶持政策,帮助协调贷款1660万元,缓解了企业融资难题。投资6000万元,新建排污管线16.2公里、雨水管线13.2公里,硬化道路6.8公里,新建35千伏变电站1处,工业园区基础设施得到完善。

  (四)城乡面貌明显改观。全县“三化”规划、“三供两治”规划以及音河水库风景旅游区规划已编制完成,城乡规划体系日趋完善。筹集资金1.34亿元,实施既有建筑节能改造87栋、37.6万平方米,完成老旧散楼基础设施改造36栋,城市面貌焕然一新,居民居住条件明显改善。投资2085万元,完成文明公园扩建、繁荣公园改造工程,为县城群众休闲娱乐创造了条件。石油广场、净水厂新建项目前期准备工作已经完成。改造棚户区2.19万平方米,建设回迁楼300套、廉租房70套,改造农村泥草房4126户、危房981户。投资3968万元,改造城区道路4条,铺设污水管网8.25公里,安装路灯204基,新增城市绿地5.6公顷,安装城市主题雕塑3处,城区基础设施日趋完善。取缔小锅炉10座,新建供热管网10.6公里,城区集中供热面积达到145万平方米。完成齐查公路扩建工程73.5公里,升级改造通乡公路4条、74.6公里,全省二级公路建设现场会在我县召开。完善城管网络化建设,查处私搭乱建30余处,拆除违规门斗1862延长米,改造牌匾758块。投资280万元,购置环卫机械设备9台(套),城区机械化清扫率和清雪率分别达到48.5%和70%,城区管理逐步规范。新建乡镇住宅楼20栋、9万平方米,改造乡镇道路8公里,改造人行道4000平方米,安装路灯70基,新建公园广场1处,新增绿地1.5万平方米,小城镇建设快速推进。积极开展省级生态村创建工作,创建省级生态村6个。大力实施乡村环境综合整治,乡村环境面貌明显改观。

  (五)社会事业协调发展。坚持把民生福祉作为全县工作的出发点和落脚点,全力推进社会事业协调发展。全县城镇新增就业7379人。城镇职工养老保险参保人数达到20305人,参保率达100%。累计发放城乡低保金、救灾款等救助资金6599万元。制定出台《物业服务收费管理办法》,成立业主委员会116家,物业管理水平全面提升。投资280万元,维修改造敬老院5处,县老年综合服务中心、兴十四五保供养中心即将投入使用,养老服务体系日趋完善。我县考生被清华和北大各录取1人,高考进段率居全市九县前列。实施学校新建、改扩建工程9个,办学条件得到改善。投资3611万元,实施卫生基建项目6个,县人民医院新建项目正式投入使用,改善了群众就医环境。新农合参合人口达20.3万人,参合率达到100%。检查各类食品经营企业973家,食品安全监管不断强化。举办各类文体活动110余次,送戏下乡50场次,送书下乡3300余册,群众性文体活动蓬勃开展。完成12个盲点村屯、2100户有线电视入户安装工作,数字电视信号实现村屯全覆盖。

  (六)政府自身建设全面加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“九项规定”等规章制度,“四风”问题得到有效遏制,机关作风建设明显加强。强力推进简政放权,深入实施行政权力清理,全县行政审批事项由417项精简到91项,行政服务效能显著提升。县乡村三级政务服务体系全面建成,行政服务水平大幅提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,按时办理人大代表建议58件、政协委员提案67件,办复率均达100%。完善社会矛盾纠纷大调解机制,成功调解案件2442件。严格落实安全生产责任制,深入开展重点领域专项整治工作,安全生产形势保持平稳。全面加强社会治安综合整治,各类治安、刑事案件发案率持续下降,全县继续保持政治安定、社会稳定。同时,人口计生、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、拥军优属、地震气象等项工作都取得了长足发展。

  各位代表,过去的一年,在制约发展因素增多、阶段性困难凸显的情况下,全县各项工作取得了可喜成绩,主要得益于县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持,得益于全县人民的拼搏进取、合力攻坚。在此,我代表县政府,向给予县政府工作大力支持的人大代表、政协委员,离退休老领导、老同志,中省直部门,以及所有关心、支持、参与甘南建设、发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到发展中还存在着诸多困难与问题。从全省环境看,当前正处于经济结构深度调整期,宏观环境错综复杂,经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多;受产业结构调整、能源工业增速放缓、石化和装备工业增速回落以及长期积累的结构性矛盾等因素制约,“稳增长”难度进一步加大。这些问题,势必在一定程度上对我县经济社会发展带来不利影响。从我们自身看,经济基础薄弱、经济总量不高仍是我们的基本县情,加快发展的任务依然艰巨;全县三次产业之间结构还不协调,一产大而不优,二产少而不强,三产小而不活的局面短期内难以改变;财政保障能力仍然较弱,在就业、教育、医疗、住房等方面还存在薄弱环节,改善民生和加强社会治理的任务依然繁重。这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待、加以解决。

  二、2015年工作安排

  2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,同时也是机遇与挑战并存的一年。随着改革“红利”的逐步释放,以及全省“五大规划”和“东丝路带”战略的实施,随着全县产业规模迅速膨胀,区位优势逐步显现,各类要素加快聚集,特别是广大干部群众想发展、快发展的愿望更加迫切,我们必将迎来新的战略机遇期。只要我们坚定信心,不为风险所惧,不为干扰所惑,勇于改革创新,奋力攻坚克难,就一定能够开创跨越发展的新局面。

  做好2015年各项工作,我们将牢牢把握“五个第一”:一是把加快发展作为第一要务。发展是解决甘南一切问题的关键。我们将以更开放的理念、更科学的方法、更有力的举措,推动甘南经济社会加快发展。二是把深化改革作为第一动力。我们将坚持问题导向,以改革创新总揽全局,进一步拓展改革的“宽度”,挖掘改革的“深度”,保持改革的“温度”,使改革真正成为推动发展、维护稳定的强大引擎。三是把维护稳定作为第一责任。当前,我们既处于战略机遇期,也处于矛盾凸显期。我们必须在抓好发展的同时,维护好社会和谐稳定。这既是新时期对我们的新要求,也是党和人民赋予我们的神圣职责,更是我们每名领导干部执政能力的具体体现。四是把项目建设作为第一任务。项目建设的力度决定着县域经济发展的速度。要把项目建设时刻记在心上、抓在手上,落实到行动中,以项目建设带动工业经济全面发展,以工业经济的大发展、大繁荣带动全县各项事业的快速发展。五是把改善民生作为第一追求。经济发展、社会进步的终极目标是切实改善民生。要坚持把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,让甘南人民不断增强归属感和幸福感。

  今年政府工作的总体要求是:以党的十八届三中、四中全会、中央经济、农村工作会议精神为指导,认真贯彻落实县委十四届九次全会精神,以加快发展为主题,以“三化”建设为统领,以深化改革为动力,抢抓新机遇、适应新常态,全力以赴抓改革、稳增长,抓农业、强基础,抓项目、增财源,抓三产、添活力,抓城乡、提品味,抓投入、惠民生,推动全县经济快速发展、社会和谐稳定。

  主要预期目标是:全县地区生产总值计划实现68.1亿元,增长9%。其中,第一产业增加值实现32.9亿元,增长8%;第二产业增加值实现15.1亿元,增长16.3%;第三产业增加值实现20.1亿元,增长6%。全口径财政收入计划实现6.6亿元。其中,工商税收实现4.75亿元,增长6.4%。公共财政预算收入计划实现3.52亿元,增长7.1%。城镇居民人均可支配收入计划实现14526元,增长10%。农民人均纯收入计划实现5616元,增长10%。

  为实现上述目标,我们将着重抓好以下七项工作。

  (一)坚持深化改革,激发经济发展活力。继续坚持“以新一轮改革与创新,带动新一轮发展与稳定”的总基调,全面落实中央以及省市的各项改革任务,坚决攻克体制机制上的顽疾,推动县域经济社会科学发展。

  不断深化“三农”领域改革。一是扎实推进农村综合改革。支持合作社等新型经营主体扩大种植规模,提升土地集约化经营水平。2015年,全县土地规模经营面积力争达到258.2万亩,发展种植大户1700户,发展家庭农场20家。采取组建产业协会、开展联营合作等方式,提升合作社运营质量与效益。2015年,全县规范化合作社力争达到90%以上。其中,达到省级规范社标准100家。在认真总结试点经验的基础上,全面启动农村土地承包经营权确权颁证工作。2015年,计划完成确权颁证面积35万亩。大胆探索农村集体经营性建设用地入市的有效途径,积极探索进城农民宅基地、住房财产权抵押担保的有效办法,为新型城镇化提供金融支持。创新村集体资产管理模式,开展资产普查,强化资产管理,做好“以资生财”文章,壮大村集体经济实力。二是加快农村金融改革进程。发挥政府融资担保、土地流转服务、信用信息3个平台作用,积极开展“四权”抵押信贷业务,缓解农户、合作社以及中小微企业贷款难、融资难问题。2015年,计划发放涉农贷款13亿元。加快县农村商业银行组建进度,确保2015年6月挂牌营业,为“三农”发展提供金融支持。积极寻求发起行,牵头组建全县第一家村镇银行,拓宽金融供给渠道。三是巩固粮食购销企业改革成果。鼓励企业与合作社、种粮大户合作,实行“订单经营”,做好粮源储备。争取政策性粮食收购、危仓老库改造等项目支持,吸纳社会资本进入,完善基础设施,提升收储能力。2015年,计划新增仓容20万吨。以中储粮、首农集团、象屿集团等销区知名品牌为依托,做活粮食流通。四是稳妥实施水利管理体制改革。按照分级管理的方式,深入推进水利工程管理和养护体制改革。按照责、权、利统一的原则,加快水资源管理和利用体制改革。组建灌溉服务公司,负责设施日常维护、水资源调配、纠纷调解以及水费收取等工作。实施农业用水收费改革,按照用水量实行阶梯水价,保证公平合理。组建渔业养殖公司和渔业养殖合作社,开发渔业资源。

  加快推进民生领域改革。一是深化职业教育改革。精心编制和出版新型职业农民培训教材,科学制定课程计划,大力开展新型职业农民培训工作。2015年,计划招生400人。按照“试点先行、全面铺开”的原则,选聘专任教师,在全县初级中学深入开展“职普联教”工作。积极开展校企合作、校社合作,以订单方式,培养生产技术、经营管理、市场营销等方面人才,促进企业、合作社与职业教育共同发展。二是推进行政管理改革。坚持“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的原则,进一步精简审批事项,优化审批流程,缩短审批时限,提高便民服务质量和效率。尝试实行重大项目并联审批,解决多头审批以及流程互为前置等问题。加强相对集中处罚权、执法权管理,规范行政执法行为。以精简结果为依据,印发2015版《为民手册》。三是强化医疗卫生改革。巩固市县医疗合作化改革成果,加强与市级医院沟通交流,提升县级医院医疗技术水平。加快推进县乡医疗机构集团化改革,构建以县人民医院为龙头,以乡镇医院为枢纽的医疗服务体系。坚持“七个统一、四个规范、两个独立”,加快推进乡村卫生服务一体化进程。对县人民医院和中医院实施公立医院改革,理顺薪酬分配、人事管理等体制机制,调动医疗技术人员积极性,提升医疗服务水平。四是抓好居民基本医疗保险改革。进一步理顺管理体制,规范基金运行,简化报销程序,提高工作效率,为城乡居民提供优质高效的医疗保障服务。五是实施市场监督管理体制改革。整合县质监局、工商局、食药监局以及县食安办的行政职能,成立甘南县市场监督管理局。围绕建设“大市场、大监管、大服务”的目标,进一步理顺体制机制,优化资源配置,建立“权责明确、公平公正、透明高效、法治保障”的市场监管体制,构建“统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力”的现代市场体系。六是开展卫生计生机构改革。将县卫生局、计生局整合为甘南县卫生和计划生育局。继续秉承“为人民健康服务、为提升人口素质服务、为计划生育群众服务”的宗旨,牢牢把握机构改革的方向和要求,深刻理解改革目标、核心和重点,抓好机构组建和职能转变,确保各项工作有序衔接。

  (二)坚持强基固本,全面发展现代农业。以农民增收、农业增效、农村发展为核心,以集约化生产、产业化经营为方向,全面加快现代农业进程。一是以调优结构为重点,推进区域化种植。根据自然条件和种养传统,围绕水稻、葵花、杂粮、蔬菜等优势作物,建设区域化产业项目原料基地。抓住首农集团水稻深加工项目建成投产契机,加快推进“旱改水”。2015年,计划新开发水田10万亩,使全县水田面积达到89.6万亩。依托洽洽食品和龙储杂粮杂豆深加工项目,不断巩固、扩张葵花和杂粮杂豆种植面积。依托兴十四棚室蔬菜生产,带动周边村屯农户从事果蔬种植,推动全县蔬菜产业发展。大力发展绿色(有机)食品种植,不断提高农业比较效益。2015年,全县绿色食品种植面积力争达到120万亩,绿色食品基地面积达到74.8万亩,有机食品基地面积达到1.3万亩。二是以农业科技为支撑,推进社会化服务。全力推进“五个中心”和“七个平台”建设,构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。强化良田、良种、良法的集成配套,依靠科技主攻单产、改善品质、提高效益。扎实开展“2513”高产创建工程,核心区大垄高产栽培面积力争达到30万亩,推广测土配方施肥面积220万亩。加快组建农机租赁公司等中介组织,提高千万元现代农机合作社机械使用效率,提升规模作业水平,力争每个合作社作业覆盖面积5万亩以上。强化现代农机合作社资产管理,加强场库棚建设,严格实施作业机具远程网络监管,严防国有资产损坏流失。三是以产出效益为引领,推进规模化养殖。以奶牛、生猪、黄肉牛、肉羊为重点,加快发展质量效益型畜牧业。2015年,畜牧业总产值计划实现22.4亿元,同比增长16.7%。加快飞鹤第二示范牧场建设进度,强化奶源基地建设。依托草原宏发、台湾嘉一香等产业项目,多渠道筹资、多元化建设、多形式合作,扩大生猪、黄肉牛以及肉羊养殖规模。加强协会、中介等组织建设,强化产、加、销有效衔接,提升畜牧业发展质量。2015年,计划组建生猪、肉牛、肉羊养殖协会、中介组织各10家,全县生猪、黄肉牛、山绵羊出栏分别达到60万头、8万头、30万只。鼓励支持肉鸡养殖,为引进大型肉鸡加工项目奠定基础。四是以加大投入为手段,强化基础设施建设。抢抓国家高度重视粮食安全、大力扶持农业发展的政策机遇,紧紧围绕全省两大平原现代农业综合配套改革,加大水土流失治理、农业综合开发、水库消险加固等农田水利项目争取和建设力度。2015年,计划新增水土流失治理面积2万亩,完成植树造林1万亩。新建农村人饮工程31处,解决1.53万人的饮水安全问题。认真实施4座小型水库消险加固和中小河流治理工程,全面提升中小水库以及中小河流蓄洪灌溉、防洪除涝能力。争取资金2987万元,新建水稻育苗大棚2300栋、智能化催芽车间5个,实现智能化催芽、工厂化育秧全覆盖。加快音河灌区土地整治项目建设进度,力争年底前完成主体工程并申请验收。

  (三)坚持集群发展,强力推进新型工业化。坚持“围绕资源抓招商、围绕产业上项目”的思路不动摇,强化资源禀赋和生产要素的融合,立足产业链条深度和广度的延伸,全力以赴抓招商、上项目,推进工业经济加快发展。2015年,全县规模以上工业增加值计划实现11.2亿元,同比增长15%;实缴税金1.5亿元,同比增长10%。一是加大招商引资力度。围绕资源优势抓招商,积极引进绿色食品生产、特色休闲食品加工项目,做大做强食品加工业。立足产业配套上项目,依托飞鹤乳业、鹤城酒业等骨干企业,积极引进印刷包装、物流配送以及中下游配套等互补型项目,完善和拉伸产业链条。尤其要发挥百川工业园的作用,开展“工业物业”招商,吸引各类企业进驻。2015年,计划入驻企业3家。突出“以商招商”引企业,抓住台北嘉一香项目即将投产,音河水库主题公园综合旅游项目即将开工的契机,积极开展招商活动,加大对台、韩等外资招引力度。瞄准新兴产业求突破,积极引进生物医药、机械电子等科技含量高、税收贡献大、资源占用少的好项目。尤其要抓住我市发展IT产业园区的契机,以服务外包等方式参与建设、分享成果。同时,发挥各专业招商组、驻外招商组的作用,大力开展招商引资。2015年,力争新签约项目15个,引进资金55亿元。二是加快项目建设进度。采取重点项目县领导牵头包扶、专业团队全程服务的方式,全力加快在建、续建项目建设进度。强化百川农牧机械制造、鼎鑫惠农肥业、奥瑞金金属包装等项目生产运行服务,提升企业税收贡献率。加快推进台北嘉一香生猪屠宰加工、鑫嘉明饲料加工、北京首农精米及米糠油加工、龙储杂粮杂豆加工等续建项目建设,严格落实项目包保责任制,确保项目按期复工、按期完工、按期投产。积极做好华信新能源秸秆制碳、中航光合光伏发电等新签约项目建设要件的办理工作,确保项目早日开工建设。2015年,全县计划新开工建设项目10个,年末新投产项目达到6个。三是扶优扶强骨干企业。扶持飞鹤乳业发展壮大,提升企业创税能力。2015年,企业实缴税金力争达到1.3亿元。抢抓洽洽新厂即将投产契机,鼓励企业开展产品研发,支持企业开拓市场。2015年,企业实缴税金力争达到1200万元。扶持鹤城酒业(二期)瓶装酒项目,推进企业提档升级。2015年,企业实缴税金力争达到1000万元。大力扶持奥瑞金金属包装和花亭生物科技项目扩大生产,力争至年末,纳税超百万的企业增加到5户。四是扶持小微企业发展。采取政策扶持、技术支撑、金融支持等措施,繁荣发展小微企业。设立中小微企业发展基金,争取国家政策支持,吸引社会资本参与,全力支持成长型中小微企业发展。规划建设中小微企业园区和台湾食品产业园,加强中小企业与高校、科研院所合作,强化产学研有效对接,实现中小企业做大做强、小微企业做精做细。发挥中小微企业转向灵活的特点,加强龙头企业与中小微企业配套对接,实现以大带小、协同发展。落实《扶持中小微企业发展实施办法》,引导中小微企业健康成长,推动中小企业向规模以上企业发展。2015年,计划新增规模以上工业企业8户,新增小微企业80户。五是完善园区服务功能。围绕县工业园区发展定位,牢牢把握发展与环境、投资与效益、税收与成本的关系,切实把好入园项目质量关,提高土地集约利用率。重点围绕提升承载和吸纳能力,加快推进园区配套设施建设。2015年,计划投资2000万元,进一步完善电力、道路、通信等基础设施,真正实现“七通一平”。借鉴先进地区经验,筹建甘南县招商企业服务中心,为招商引资企业提供信息咨询、服务代办、信贷融资、人才招聘等全方位、全程化服务,切实营造亲商、安商、助商氛围。

  (四)坚持多元经营,积极培育新兴服务业。围绕产业布局,立足完善功能,着眼创业就业,全力培育壮大新兴服务业。一是重点发展生产性服务业。依托全县产业项目,积极引进工业设计、现代物流、服务外包等产业配套项目,大力发展信息咨询、市场营销、售后服务等技术服务项目,放大项目支撑和聚集效应。特别是抓住全省“东丝路带”发展战略机遇,发挥我县处于绥满通道重要节点的区位优势,加快推进营口港甘南内陆港、北京安来益物流项目的签约、落地和建设,为我县融入全省对俄、东北亚以及欧洲经贸合作体系打下基础。二是全面发展生活性服务业。按照“满足生活需要、提升发展层次”的要求,大力发展住宿、餐饮、家政、养老、批零等生活性服务业。发挥生活性服务业对就业的吸纳能力,实现以创业带就业。2015年,计划新增生活型企业30家。坚持项目定位准、引领作用强、建设品位高的要求,重点抓好华夏商贸综合体开发项目,建设集大型商场、超市、餐饮、休闲、娱乐等设施于一体的高端服务项目,引领全县服务业发展。三是加快发展文化旅游业。开展旅游资源普查工作,摸清全县文化及旅游资源现状。聘请专业团队,对兴十四、金长城遗址、音河水库、生态工业发展以及户外冰雪活动等旅游资源进行规划、包装和开发,加快全县旅游业发展。重点推进韩国信友RnD株式会社投资建设的音河水库综合旅游开发项目,打造东北最大的水上综合游乐园,提升全县旅游业知名度。

  (五)坚持提升内涵,不断加快城镇化进程。健全城乡规划体系,完善城市服务功能,推进城乡建设和管理实现新突破。一是强化规划控制。结合“十三五”规划编制,科学编制城镇体系、土地利用、产业发展等规划,形成相互配套、无缝衔接的规划体系,引领全县经济社会科学发展。2015年,计划完成《“十三五”近期建设规划》、《“十三五”住房建设规划》、《甘南县新型城镇化规划》、《县工业园区修详规划》、《甘南县垃圾综合治理规划》等编制工作,逐步实现规划全覆盖。二是完善基础设施建设。坚持特色与功能统筹兼顾、建设与配套同步推进的原则,加快完善城市基础设施建设。2015年,计划改造棚户区300户,配建廉租房70套。强力推进集中供热项目建设,计划新建、改造供热管网9公里,实施分户改造12万平方米,新建换热站2座,新增集中供热面积20万平方米。加强老旧散小区物业服务管理,创建省市级物业管理示范小区3个。扎实开展“三优文明城”创建工作,计划安装、改造路灯474基,新增绿化面积1.2万平方米,完成甘南镇防涝工程前期准备工作。三是提升城市管理质效。坚持经营城市理念,提升城镇精细化管理水平。加强城乡规划管理,严肃查处违法用地、违章建设行为,维护城乡规划的严肃性和权威性。实施重点区域城管联动执法,集中开展城乡“两违”、市容市貌专项整治会战,深入治理占道经营、交通拥堵、粉尘渣土污染,以及背街小巷环境差等问题。2015年,计划完成95栋老旧楼的门斗、牌匾改造工作。加强立体化防控体系建设,计划新增监控点200个。深入开展交通秩序专项整治行动,严管严查酒后驾驶、不按规定行驶等交通违法行为,引导群众文明健康出行,营造安全、有序、文明的城乡道路交通环境。四是加强小城镇建设。把小城镇作为推进城镇化的重要节点,完善道路、供热、供水等基础设施,优化教育、卫生、商业等服务布局,推动人口向小城镇集聚。2015年,计划新建农民公寓楼、商品楼13栋、5.9万平方米,改造农村泥草房4100户、危房1000户。升级改造街道9000延长米,完善排水、绿化等基础设施。借鉴东阳镇东胜村经验,推行村企共建、“场村共建”等模式,加快新型农村社区建设,确保农民搬得起、住得下、能致富。完善乡村公路网络,改善农村出行条件。实施危桥改造项目6个,完成巨宝-团民公路建设。加大巨宝-长山公路新建项目争取力度,力争纳入“十三五”公路建设规划。加大财政投入,明确县乡村三级养护责任,保障农村公路完好、安全、畅通。五是推进生态环境建设。大力开展大气污染防治、环境噪声污染治理专项行动,深入实施农业面源污染和畜禽规模养殖污染治理,全面提升生态环境质量。2015年,计划创建省级生态村10个。加强水源地保护,强化周边工业废水、生活污水、生活垃圾的管控,以及化肥、农药的合理使用,严厉打击在水源地非法采沙等行为,确保城区居民饮水安全。

  (六)坚持尽力而为,着力改善民本民生。优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生实事,让发展成果惠及广大群众。一是抓好民生工程十件大事。(1)实施城区居民饮水安全建设工程。启动净水厂建设,力争年末前完成日处理水量3万立方米的净水厂、日取水量1万立方米的水源站以及9000延长米的输水配水管网建设。(2)实施城区居住条件改善工程。完成既有建筑节能改造30万平方米,完成老旧散楼基础设施综合改造26栋。(3)实施群众休闲健身场所建设工程。启动石油广场项目建设,年底前完成一期工程并对外开放。(4)实施城区市政道路升级改造工程。完成粮库西路、砖厂路、建华路等市政道路改扩建任务。(5)实施智慧城市建设工程。整合政务、警务、教育、城管、企业、农业等领域信息资源,建设数字化信息平台,利用政务通、警务通、班班通、城管通等终端技术,实现信息技术与其它资源要素优化配置,提升城市智能化水平。(6)实施教育品牌打造工程。加强与中国教育报刊社•人民教育家研究院的合作,成立中国教育报刊社培训中心甘南分中心,设立人民教育家网络学院甘南分院,举办“人民教育家甘南讲坛”,全面提升师资队伍综合素质,促进教育优质均衡发展,打造特色教育品牌。(7)实施文化品牌创建工程。挖掘和整合金长城历史文化、兴十四移民文化等资源,深入开展“四季音河”等群众文化活动,打造具有地域特色、时代特征的甘南文化品牌。(8)实施新型社区创建工程。参照城镇社区服务功能设置,建设乡(镇)直社区服务中心9个,建设农村示范社区10个。(9)实施文明乡村创建工程。建立完善投入保障机制,强化乡村基础设施建设及环境卫生综合整治,逐步改变乡村脏乱差面貌。2015年,计划每个乡镇创建示范村2个。(10)健全养老服务体系。出台相关政策,积极培育社会化养老服务机构,为老年人提供生活照料、医疗康复、心理疏导等多元化养老服务。至年末,全县养老机构床位增加到1569张。二是完善公共服务体系。优先发展教育。加快省级标准化学校创建进度,确保县聋哑学校、中兴中心学校顺利通过验收。投资6510万元,完成甘南镇小学、平阳中学等教学楼建设,新建塑胶跑道2条,改善城乡办学条件。计划招聘特岗教师150名,优化专任教师年龄结构。大力发展卫生事业。抓好县妇幼保健院、长山乡卫生院新建以及查哈阳乡卫生院扩建项目建设,力争10月末投入使用。积极争取县中医院、社区卫生服务中心建设项目,力争早日开工建设。繁荣发展文体事业。扎实开展各类群众文化活动,大力开展“双送”下乡、图书“六进”等活动,丰富群众文化生活。加强基层文艺工作者和爱好者培训,缩小城乡文化服务差距。举办第二届“金长城徒步大会”,打造具有甘南特色、体现金长城文化的大型全民健身品牌。三是健全社会保障体系。围绕市场取向,加强劳动力技能培训。鼓励自主创业,多形式扩大就业,多渠道增加工资性收入。全年预计新增城镇就业4700人,城镇失业人员再就业3540人。认真抓好社会保险、医疗保险征缴工作,力争参保率分别达到90%、95%以上。新建残疾人康复站2处,提高残疾人康复服务能力和水平。建立社会救助管理信息系统,构建“大救助”体系,实现最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、就业救助、临时救助等信息互联互通、资源共享,提高救助效率,保障城乡困难群众的基本生活。四是强化社会综合治理。发挥行业协会、商会等社会组织对成员的约束作用,丰富社会治理方式。完善社区、村矛盾纠纷调节机制,强化群众自我约束和管理。强化食品安全监管,深入开展食品安全专项整治行动,严厉打击食品生产经营领域违法犯罪行为,切实维护食品市场秩序,保障“舌尖上的安全”。抓好安全生产工作,强化源头治理和隐患排查,抓好道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点领域安全监管,坚决防止重特大事故发生。依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。深入开展“法律六进”活动,依法加强和改进信访工作,运用法治思维,采取法律手段,做好矛盾纠纷的排查和化解工作。加强法律援助服务,维护社会公平正义。完善防灾减灾、应急管理体系,提高自然灾害防范、公共突发事件处置能力。

  (七)坚持依法从政,努力加强政府自身建设。在新常态下推动甘南加快发展、跨越发展,必须加强政府自身建设,全力打造法治政府、效能政府、廉洁政府。一是推进依法行政。贯彻落实十八届四中全会精神,强化以法治思维、手段和方式履行岗位职责、调节经济运行和管理社会事务。完善行政决策程序,建立重大决策合法性审查、责任倒查等机制,依法履行政府职能。推行法律顾问制度,为重要决策、涉法信访以及调处社会矛盾提供法律支持。实施行政复议委员会制度,强化层级监督,化解行政争议。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,主动接受群众监督和舆论监督,确保行政权力在阳光下运行。二是提升行政效能。坚持简政放权,深入实施行政权力清理,建立政府行政权力清单,进一步提高行政效能。强化目标任务绩效管理,建立以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实的工作推进机制,推动各项目标任务高效落实,努力打造机制顺畅、运行高效的效能政府。三是深化廉政建设。发挥政府班子的表率作用,常怀对党和事业的忠诚之心、对人民群众的敬畏之心、对个人形象的珍重之心,切实做到自身正、自身净、自身硬。认真落实中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”,严肃财经纪律,严格财务管理,从严控制和压缩“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制,严肃查处违法、违规、违纪行为,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,形势催人奋进,发展任重道远。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,倍加珍惜不可多得的历史机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜安定团结的大好局面,牢记使命,不负重托,坚定信心,砥砺奋进,为实现甘南持续健康发展而努力奋斗!


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