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2018年政府工作报告
发布单位:甘南县人民政府 点击:5475次 时间:2019-03-05 14:21

——2019年2月26日在甘南县第十七届

  人民代表大会第四次会议上  

甘南县人民政府县长  苑正红

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。

  一、2018年工作简要回顾

  一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,在全县干部群众的共同努力下,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,突出高质量发展,聚焦经济建设、脱贫攻坚、民生保障等工作,主动作为,狠抓落实,较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。2018年,全县地区生产总值预计实现80.6亿元,同比增长4.5%。全口径财政收入完成7.6亿元,同比增长23%。公共预算收入完成3.3亿元,同比增长16.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、11.6%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。

  ——坚持增效益壮产业,现代农业稳步发展。粮豆薯总产预计达到23.6亿斤,连续9年被评为全国粮食生产先进县。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区299.3万亩,落实耕地轮作27.3万亩、水稻休耕7.6万亩,建设高标准“互联网+农业”示范基地10个、4.3万亩。新增绿色食品基地认证面积1万亩、绿色食品标志产品7个。强化农业执法监管,农产品质量安全县创建工作通过省级验收。农村土地确权颁证工作基本完成,农村土地流转合同初步实现网上签约、规范管理。全县土地规模经营面积达到115万亩,宝山乡富海村整村推进模式得到上级肯定。电商企业发展到33家,全年线上销售农产品560吨,交易额实现3113万元,成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。畜牧业实现较快发展,总产值实现23.9亿元,同比增长6.4%。积极应对“非洲猪瘟”疫情,全县动物疫病防控形势稳定可控。农民专业合作社质量稳步提高,新增国家级示范社1个、市级规范社2个。稳步推进供销社综合改革,组建供销惠农联合会,重建基层社3个。农村集体产权制度改革扎实推进,我县被农业农村部确定为国家级试点县,全市农村集体产权制度改革暨合作社规范提升现场会在我县召开。国有林场改革顺利通过省级验收。

  ——坚持拓链条抓质量,工业经济健康发展。全县工业总产值完成32亿元,规模以上工业增加值完成11.8亿元,实缴税金突破3.3亿元,同比增长28.7%。飞鹤乳业抢抓市场机遇,企业产能创历史新高,全年加工鲜奶6.9万吨,生产婴幼儿配方奶粉3万吨,实缴税金3.2亿元,“星飞帆”系列产品连续四年荣获世界食品品质评鉴大会金奖。奥瑞金金属包装项目投资5000万元,新建年产1亿罐生产线1条,全年生产金属包装罐4400万个,实缴税金324万元。嘉一香食品有限公司全产业链模式初步形成,产能和效益稳步提升,全年生产冷鲜肉及深加工产品1.3万吨,实缴税金641万元。洽洽食品产销两旺,全年加工瓜子5200吨,销售收入实现5.3亿元。鹤城酒业成功收购“黑土地”品牌,异址新建项目已经完成,产能逐步恢复。新建、续建固定资产投资5000万元以上项目3个,完成投资1.5亿元。总投资6.6亿元的兴十四热电联产项目已开工建设。首农集团肉牛养殖、飞鹤瑞源生物天然气和有机肥项目完成签约,天冠生物质燃料乙醇生产、飞鹤万头肉牛养殖等项目正在积极洽谈。

  ——坚持强基础稳增收,脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务,以前所未有的决心和力度,举全县之力、集全民之智强力推进,以全省综合排名第一的成绩,顺利通过国家评估验收,实现“脱贫摘帽”目标。2018年,在产业扶贫、农村基础设施建设等方面累计投入资金3.8亿元。大力实施产业扶贫。投资9583.5万元,新建生猪规模养殖、食用菌栽培等产业扶贫项目7个。认真落实金融扶贫政策,累计投放“免抵押、免担保”小额信用贷款2315笔、4579万元。继续实行“以奖代补”政策,发放补贴资金3416户、170.5万元。光伏扶贫项目运行良好,全年上网电量1767.4万度,实现收入1325.9万元。通过产业项目带动,全县贫困户直接增加收入797.2万元。严格落实扶贫政策。投资582万元,为贫困户缴纳基本医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险、统筹外商业保险,贫困户医疗费用综合报销比例达到91.2%。改造贫困户危房332户、租赁安全住房62处。推进教育扶贫,发放助学金601人次、59.05万元,免除学费116人、3.95万元。加大民政救助力度,发放各类贫困户救助、补贴23.7万人次、1556.1万元,贫困户“三保障”水平稳步提高。强化基础设施建设。投资9830万元,建设四级水泥路151.5公里、农村饮水安全工程156处、4G基站70个,改造村屯光纤网络15个,农村基础设施得到改善。投资3240万元,开展村屯环境卫生整治行动,村屯面貌焕然一新。强化防贫举措。投资600万元,为非贫困户缴纳统筹外大病商业补充保险,全县累计赔付2649人次、511.7万元。开发公益岗位953个,吸纳“边缘户”593人。通过综合施策,全年共有416户、788人实现脱贫,贫困发生率降至0.76%。

  ——坚持提品质增内涵,城乡建设扎实推进。《甘南县甘南镇城市总体规划(2018-2035)》修编工作正式启动,《美丽乡村规划》等11个专项规划先后完成,城乡规划体系得到完善。实施老旧单散住宅小区改造,完成小区综合改造3个、小区屋面防水改造5个、楼房给排水改造62栋。实施棚户区改造100户,农村垃圾房灭迹1886户、室内厕所改造500户,房屋修缮1471户,城乡人居环境明显改善。完成供热管网改造区片9个、楼房44栋,惠及群众2470户。成立“公办”物业公司,接管老旧单散住宅小区6个,破解了老旧单散小区物业管理难题。投资2500万元的客运南站建设完成,即将投入使用。投资7.6亿元的省道建新公路建设进展顺利,路基和桥涵工程基本完工。投资2.1亿元的G301国道绥满公路绕城段全线贯通。投资1.3亿元,维修和改造城区道路4条,新建、改扩建农村公路20条、202公里,改造危桥15座,群众出行条件得到改善。着力解决历史遗留问题,6个棚改逾期未回迁安置片区全部开工,56个小区不动产证办理工作基本完成,积蓄多年的城建领域难题得到有效化解。自然资源确权登记试点工作通过国家验收。完成数字化城管指挥平台建设,城市管理水平得到提升。“大棚房”清理整治工作成效显著,按期拆除整改问题“大棚房”249个,经验做法得到省市高度认可,并在全市推广。

  ——坚持增投入抓整改,生态环境持续改善。深入开展中央环保督察“回头看”反馈意见整改,积极开展大气、水、土壤保护工作,生态环境得到改善。综合采取宣传教育、秸秆粉碎还田、机械打包离田等措施,扎实推进秸秆禁烧工作。淘汰、改造工业、商用燃煤锅炉23台。城区空气质量优良天数达到317天,大气污染防治取得实效。完成城区污水处理厂B升A改造工程。城区水源地保护续建工程基本完成,农机市场迁移和违建房屋拆除工作顺利实施,水源地保护区实现全封闭、规范化管理。“河长制”工作扎实推进,“一河一策”编制工作全面完成,落实各级河长471人,深入开展“清河”行动,排查整改“四乱”问题188个。完成加油站双层罐改造32家。建设农村垃圾闪蒸矿化处理试点13座,农村生活垃圾治理能力得到提升。建设集中畜禽粪污处理中心4处,规模养殖场粪污处理设施配套率达到94%。建设农业“三减”基地10个、20.4万亩,化肥、农药、除草剂施用量均减少5%,土壤生态持续改善。全面加强环保执法力度,全年共查处生态环保案件83起,下达责令改正通知书77份,立案处罚34件,查封企业4家,清退草原1.3万亩、清查林地300亩、取缔非法采砂7处。

  ——坚持补短板惠民生,百姓福祉持续提升。城镇新增就业4949人,失业再就业3593人,城镇登记失业率下降到3.7%。城乡居民医疗保险参保人数达到25万人,实现“应保尽保”目标。实行城乡低保动态管理,清退617户、868人,新纳入413户、608人。新建城镇残疾人康复训练中心2处,免费实施白内障复明手术110例,残疾家庭无障碍改造60户。公立医院改革初见成效,全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。家庭医生签约服务工作进展顺利,基层医疗服务能力得到提升。投资7528万元的中医院异址新建及老年康复楼工程投入使用。投资5880万元,新建八一学校等6所学校校舍,完善第四小学等9所学校基础设施,义务教育均衡发展顺利通过省级验收。高考二本以上进段693人,进段率达63.1%,创历史新高。职业教育快速发展,全国县级职教中心联盟年会暨聚焦人才培养助力乡村振兴研讨会在我县召开。稳步推进公共文化服务体系建设,新建村级文化广场11个,全县文化广场实现全覆盖。我县运动员王娜夺得国际田联世界竞走团体锦标赛冠军。

  ——坚持建机制优环境,自身建设全面加强。围绕3个方面、29项内容,深入开展解放思想大讨论,凝聚发展共识,谋定发展思路,扎实推动甘南各业发展。牢记为民服务宗旨,持续改进工作作风,政府执行力和公信力明显提高。严格执行“三重一大”事项集体决策制度,施政方式更加科学、规范。认真听取各方面意见和建议,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进事业单位改革,完成机构精简15%、编制精简12%的工作目标。优化政务服务,加快推进“互联网+政务服务”改革,不断调整权力事项,简化审批流程,群众办事更加便捷高效。整合各部门热线服务电话,开通“8612345”便民热线,畅通群众诉求渠道。狠抓安全生产责任制落实,强化隐患排查管控,安全生产形势总体保持稳定。坚持依法治访,全力化解群众矛盾纠纷、解决合理诉求。深入开展“扫黑除恶”专项行动,全面加强社会治安综合治理,各类治安、刑事案件总量持续下降。认真落实党风廉政建设责任制,坚决查纠“四风”问题,从严控制“三公”经费,加大审计监察力度,大力惩治各类腐败,营造了清正廉洁的政务环境。

  此外,人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、档案史志、地震气象、物价粮食等工作都取得了长足发展。

  各位代表,回顾过去一年工作,在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下,我们积极应对,精准施策,保持了经济社会持续、健康发展。一年来,我们坚持统筹谋划,科学应对当前和长远、显性和隐性、个性和共性等问题,标本兼治、综合施策,牢牢把握工作主动权,各项工作取得了显著成效。一年来,我们坚持务实担当,始终保持奋发有为的精神状态,敢于担当、主动作为,解决了一个又一个问题,突破了一道又一道难关,在脱贫攻坚等方面取得了历史性突破。一年来,我们坚持尊重规律,既尊重经济运行规律,又尊重社会发展规律,努力发挥政府作用,不断激发市场和社会主体活力,经济社会保持了良好发展势头。一年来,我们坚持依法履职,自觉用法治思维推动工作,用法治手段破解矛盾难题,用法治方式保障群众利益,切实维护了法律的权威和尊严,维护了社会的公平正义,树立了党委政府的形象。一年来,我们坚持以人为本,把民意作为最大执政资源,秉承“只要群众期盼的,就是我们要干的;只要群众不满的,就是我们要管的”,持续加大民生投入,织密织牢民生保障网,人民群众幸福感、获得感不断增强。这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向离退休老同志,工商联、人民团体、无党派人士,向所有关心、支持和参与甘南发展的各级领导、社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县发展还存在不少困难和问题。在经济建设方面,经济总量偏小,产业结构不优,稳增长的压力较大;农业适应市场化和抵御灾害能力较弱,种植结构不稳定,畜牧产业链条不健全,新型经营主体培育不足,农业市场化水平急需提升;实体经济创新不够,产能释放不充分,核心竞争力不强,企业融资难等问题尚未根本缓解。在民生改善方面,就业岗位开发不多、创业氛围不浓,社会保障能力仍需提高,看病难看病贵尚未根本解决;污染整治、生态保护任务依然艰巨;在脱贫巩固提升、物业服务、供暖质量、教育发展等方面,与群众期盼还有很大差距。在政府自身建设方面,少数干部改革的定力和勇气不足,创新精神、创新能力与高质量发展要求还有较大差距;作风不实、效率不高、服务不优的现象依然存在,工作落实“最后一公里”还不够畅通,政府工作执行力还有待进一步提升。针对这些问题,我们必须增强忧患意识,坚持问题导向,采取有力有效措施,切实加以解决。

  二、2019年主要工作

  今年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作,任务艰巨、使命光荣、意义重大。当前,国际环境复杂多变,尤其是中美经贸摩擦带来的不确定、不稳定因素很多。我国经济已由高速增长转向高质量发展,各种周期性、结构性问题交织叠加在一起。我县经济发展正处于转型升级的关键时期,既面临脱贫攻坚、环境治理、补齐短板的刚性任务,又面临经济发展、民生改善的巨大压力。但机遇与挑战并存,中央和省市围绕推进供给侧结构性改革、推进“六稳”发展,在乡村振兴发展、基础设施建设、民营经济发展等方面,出台了一系列“含金量”较高的政策措施,将为我县经济社会发展注入强大动力。只要我们准确把握大势,用好解放思想大讨论成果,积极稳妥应对各种风险和挑战,以新理念、新视野、新状态推动各项工作,就一定能够开创甘南高质量发展的新局面。

  政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省时的重要指示精神,全面贯彻落实省市、县委的安排部署,坚持以稳中求进为基调,以高质量发展为方向,深入解放思想,勇于担当作为,持续推动经济建设、脱贫巩固提升、民生保障、社会稳定等工作取得新进展,为甘南全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础。

  主要预期目标是:全县地区生产总值增长4.3%以上。规上工业增加值增长7%以上。固定资产投资增长4%以上。全口径财政收入增长14%以上。公共财政预算收入增长11%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。

  为实现以上目标,重点要抓好以下工作:

  (一)坚持以经济建设为中心,做优存量做大增量,推动县域经济高质量发展。努力适应高质量发展新要求,加快推进一二三产深度融合,不断壮大实体经济,提升经济发展质量和效益。

  一是推动工业经济提档升级。健全拉长产业链条,做大优势产业,夯实县域经济发展基础。做优做强乳品产业。以飞鹤加工厂为核心,强化上游支撑,完善下游配套,支持飞鹤乳业发展成为世界级乳品企业。2019年,计划落实优质饲草饲料种植基地面积1万亩,生产婴幼儿配方奶粉3.5万吨,配套生产金属包装罐5000万个,力争乳业总产值实现21亿元,实缴税金突破3.5亿元。扶强扶壮生猪产业。推进嘉一香食品全产业链发展,不断提高生猪出栏量,提升就地加工转化率,努力打造种养循环、闭合发展的生猪产业链条。全年计划生产活菌饲料15万吨,屠宰加工生猪20万头,生产冷鲜肉及深加工产品2万吨,实缴税金突破1000万元。着力发展重点产业。鼓励洽洽食品提升产能,年生产加工瓜子7000吨,实缴税金实现500万元以上。发挥“黑土地”品牌优势,鼓励鹤城酒业开展产品研发,提高市场占有率,力争主营业务收入突破2000万元。支持汇荷薯业提升产能,提高产品附加值。加快兴十四富华锦河热电联产项目建设进度,力争10月末投产达效。推进飞鹤瑞源生物天然气与有机肥综合利用项目建设,促成蓝天能源经开区供气项目,力争实现当年建设、当年投产。加快培育小微企业。全面落实财税、金融等创业创新扶持政策,鼓励支持大众创业、万众创新,促进生成更多的市场经营主体。加大对成长性好的中小企业扶持力度,使其尽快进入规模以上企业行列。全年计划新增规上工业企业1户、规模建筑施工企业1户、限上商贸企业1户、规上服务业企业1户,“四上企业”达到44户。

  二是持续抓好招商引资工作。坚持围绕产业上项目,在产业项目引进上下功夫,厚植县域经济发展潜力。坚持“多渠道”招商。充分发挥我县资源优势、环境优势和后发优势,严把环保、效益等准入关,推动产业项目数量和质量实现双提升。采取有效方式,重点围绕延伸产业链条、壮大产业阵容、提升产业层次,大力开展招商引资。特别是要围绕飞鹤乳业裂变升级、嘉一香食品对台资源、首农集团和北大荒集团品牌效应,积极开展以商招商,力争在肉牛生猪规模养殖、玉米大豆深加工、制酒制药等方面取得突破。继续深化与广州市的对口合作,实现优势互补、互利共赢。同时,积极跟进在谈项目,争取尽早签约落地、开工建设。全年力争签约项目8个,总投资达到10亿元以上。坚持“优环境”引商。抓住与首农集团深入开展战略合作契机,加快经济开发区C区建设,不断扩张经开区规模。完善供热、供水、污水处理等基础设施,进一步提升经开区承载能力。借鉴济南高新技术开发区改革和创新成功经验,研究制定《促进经开区改革和创新实施意见》,探索“拿地即开工”审批模式,提高行政效率,吸引更多企业落户经开区。2019年,力争落户经开区企业达到33家。坚持“保姆式”安商。创新招商引资服务机制,建立健全安商体系,保障落地企业健康快速发展。严格落实重点项目领导包保责任制,全程跟踪服务,积极帮助企业解决实际困难,切实营造亲商、安商、富商的良好氛围。保持与东北农大、国家杂粮中心等高校、科研院所的密切联系,搭建校企协作平台,找准切入点和结合点,实现共赢发展。

  三是全面加快现代农业发展。以乡村振兴为统领,坚持市场导向,加快构建农业产业体系,推动现代农业振兴发展。持续优化种植结构。严格落实粮食安全县长责任制,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,不断巩固提升粮食综合产能。完善“两区”建设,扩大休耕轮作面积。2019年,计划压减玉米种植面积30万亩、水稻种植面积10万亩,增加大豆种植面积20万亩。抓好葵花恢复性生产,保障葵花产业健康发展。加强桑树基地建设,提高桑葚产量,大力发展桑葚产业。打造酒用高粱、鲜食玉米等结构调整示范基地6个、1万亩,落实榛子等特色林果种植基地11个、1250亩。夯实农业生产基础。积极申报生态高标准农田建设项目,力争建设高标准农田20万亩。强化农技推广普及,实施试验、示范、推广项目30个、80万亩。巩固提升“互联网+农业”高标准示范基地4.3万亩。加快实施“中国好粮油”示范建设项目,提升我县大米品牌知名度。科学应对“非洲猪瘟”疫情。推动肉牛、山绵羊规模化、标准化养殖,力争全年出栏肉牛、山绵羊分别达到3万头、41万只以上。畜牧业总产值达到25.1亿元,同比增长5%。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设,保障农业生产健康发展。大力培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社,提升规模化生产水平。全年家庭农场、种养大户发展到3167个,国家、省级、市级合作社示范社分别发展到2个、8个和15个。落实《土地规模经营政策支持及奖励办法》,灵活运用土地托管、土地入股等方式,加速推进土地规模经营。2019年,每个乡镇发展整村推进规模经营试点村1个,全县土地规模经营面积发展到120万亩以上。促进农业产业融合发展。落实《乡镇政府项目建设扶持办法》等激励机制和措施,引导社会资本、人才技术向农村聚集,从事食品加工、仓储物流等项目,探索建立一批专业化生产、产业化经营、规模化发展的示范典型。巩固提升红旗村红花、曙光村菇娘等小院经济典型,重点推进长山乡前程村三产融合项目,认真做好风险防控、利益联结、效益分析等工作,为全县复制推广提供成功经验。深入挖掘兴十四现代农业、巨宝镇中药种植、音河水库自然风光等旅游资源,积极打造宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇,推动一二三产融合发展。

  四是着力发展生产性服务业。培育壮大生产性服务业,提升服务实体经济能力,增添县域经济发展活力。加快金融服务业发展。鼓励金融机构创新产品,积极开展农村土地经营权抵押担保贷款业务,拓宽农户、合作社融资渠道。充分利用省政府成立金控集团的机遇,积极推进小微企业、合作社与鑫正、农担等担保平台合作,破解贷款难题。探索与网商银行合作,通过开展互联网和移动终端金融服务,提升农村金融服务水平。2019年,力争贷款余额达到100亿元以上,同比增长5%。完善农村信用体系建设,加快农户和小微企业信息采集、整理、入库和信用评级工作。不断规范金融秩序,防范化解金融风险。加快物流产业发展。整合县内物流资源,利用信息技术和现代管理方式,加快技术创新和设施改造,提升仓储、运输、快递等行业发展水平。构建邮政、快递、电商等跨行业合作机制,组建县级仓储分拣物流运营中心,开辟县乡村快递配送线路及网点,解决农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”问题。加快电商产业发展。以建设电子商务进农村综合示范县为契机,推动电商与实体经济深度融合,扩大我县优质农产品上行交易量。2019年,力争全县电商企业达到35家,交易额实现3500万元,同比增长12.9%。加快实施县级电子公共服务中心升级改造,完善农产品生产认证、品牌培育、质量追溯等服务体系建设,保障全县电子商务快速发展。全年计划打造电商知名品牌2个。开展电商培训2000人次,实现贫困村电商服务网点全覆盖。

  (二)坚持以服务人民为宗旨,促进社会各业全面发展,让群众共享发展成果。统筹推进脱贫巩固提升、城乡建设管理、生态环境改善、社会综合治理等各项工作,着力保障和改善民生,更好地满足甘南人民对美好生活的向往。

  一是巩固脱贫攻坚成效。坚持“三个”不变,狠抓“三个”落实,力争现行标准下建档立卡贫困户全部实现稳定增收。抓好产业扶贫。继续强化资金整合力度,积极谋划一批经济效益高、发展前景好、带动能力强的产业项目。4月末前,完成长山乡前程村鲜食玉米仓储加工、宝山乡坚果种植基地、中兴乡中四村粮食仓储等项目前期准备工作。积极做好已建成扶贫项目监管和维护工作,确保项目运行良好、贫困人口持续受益。成立光伏扶贫项目管理机构,组建村级电站维护队伍,保障光伏扶贫项目安全运行。激发内生动力。认真开展“星级户”评选等活动,树立文明新风,净化社会风气,鼓励贫困群众通过劳动实现增收致富。积极稳妥开展金融扶贫,继续向符合条件的贫困户发放小额信用贷款。加强扶贫小额信贷风险预警,加大逾期贷款清收力度,确保扶贫资金使用安全。继续实施“以奖代补”政策,积极开发公益岗位,确保贫困户持续增收。2019年,力争开发公益岗位1000个以上,开展扶贫技能培训100人。强化政策保障。继续执行医疗、教育、民政救助等扶贫政策,确保脱贫攻坚期内扶贫政策不变、支持力度不减。继续推行医疗防贫政策,提高非贫困户住院医疗费用报销比例,防止因病致贫现象发生。加强扶贫对象动态管理,确保“应纳尽纳、应退尽退”。

  二是提升城乡建设水平。立足安居宜居,突出规划引领,强化功能完善,推进城乡建设和管理实现新突破。优化城乡发展布局。科学编制各类规划,全面推进“多规合一”。2019年,计划完成《甘南县甘南镇城市总体规划(2018—2035)》修编工作,启动《甘南县城镇供水总体规划》、《甘南县乡镇污水处理专项规划》、《甘南县乡村建设发展规划》和20个美丽乡村规划编制工作,进一步完善城乡规划体系。强化基础设施建设。推动原鹤城酒业、原看守所等片区工程建设,新增楼房开发面积10万平方米以上,满足棚改回迁房源及群众购房需求。按计划建设完成6个遗留片区回迁安置楼房,保障回迁户合法权益。投资1100万元,继续推动老旧单散住宅小区综合改造,完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目65个。加快推进经开区污水处理厂、城区污泥处置项目建设,确保年内投入使用,进一步提升污水、污泥处理能力。加快S309省道建新公路建设进度,确保10月末竣工通车。积极争取长山至双河三级公路项目,进一步完善县域公路网络。提升城市管理成效。集中开展城市管理专项整治行动,围绕城乡结合部、医院、商场、乡镇直等人员密集区域,深入治理占道经营、乱堆乱放、交通拥堵等问题,提升城市管理水平。严厉打击违法建设行为,切实维护城乡规划的权威性和严肃性。强化“公办”物业公司管理,持续提升服务能力,不断扩大业务覆盖范围,巩固老旧单散住宅小区综合改造成果。发挥数字化城市管理指挥平台作用,严格执行目标考核制度,切实增强城市管理水平。全面开展第三次土地调查,年内完成调查成果整理、数据汇交和系统平台建设工作。推进美丽乡村建设。坚持因地制宜、因村施策,量力而行、尽力而为,扎实推进农村人居环境三年整治行动。建立健全农村垃圾闪蒸矿化处理项目运行、维护、管理机制,逐步解决农村垃圾治理难题。稳步推进农村房屋“双改”进程,实施农村“四类人”危房改造545户,改造农村室内厕所968户,新建农村室外公共厕所7座,改善农户居住条件。开展乡村绿化行动,完成37个村屯绿化和植树造林任务1000亩。实施农村饮水安全巩固提升工程,提高农村人口饮水质量。

  三是强化生态环境建设。以全面改善环境质量为中心,不断深化大气、水和土壤污染治理,加大执法监管力度,打击违法行为,改善生态环境。深入开展大气污染防治。严格落实各级主体管控责任,织密秸秆露天焚烧四级管控网络,始终保持秸秆“禁烧”高压态势。以“五化”利用为方向,加快提升综合利用水平,确保“禁烧”工作取得实效。力争全年消耗秸秆120万吨,秸秆综合利用率达到65%以上。着力抓好道路施工、建筑工地、煤炭市场等扬尘污染防治。加大燃煤锅炉整治监管力度,巩固整治成效。推进燃煤锅炉整治工作向乡镇延伸,撤并建成区外燃煤锅炉19台。全年空气质量优良天数保持在90%以上。认真开展水污染防治。强化城乡水源地保护,确保群众喝上“放心水”。加快污水处理设施建设步伐,规划建设乡镇污水处理厂3座。巩固清河行动成果,实施流域水污染防治专项治理。严密监测全县53条河流和1个湖泊水质,确保河湖流域内生态环境达标。深入实施畜禽粪污专项治理,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。开展长胜垃圾场存量垃圾整治工作。继续推进加油站双层罐改造工作,确保年底前完成改造任务。积极开展土壤污染防治。扩大轮作休耕、秸秆还田、测土施肥面积,改善土壤结构,提升耕地质量。推进土壤污染状况详查、疑似污染场地管控和安全利用,筑牢土壤污染防治工作基础。健全自然保护区管理机构,配齐人员设备,推进耕地还林还草,加快生态修复。

  四是统筹社会事业发展。加快构建城乡公共服务体系,推动社会事业均衡发展。优先发展教育事业。高质量实施查哈阳幼儿园新建等工程,不断完善教育教学基础设施,持续改善办学条件,确保高标准通过国家义务教育均衡发展验收。实施师资队伍提升工程,积极开展教师技能培训,强化师德师风建设。制定人才引进政策,深入高校选聘优秀毕业生,提高教师整体素质。建立拔尖人才培养激励机制,对取得优异成绩的高中给予资金奖励,用于改善办学条件、奖励有突出贡献的教师。深化职业教育改革,推进“订单式”培训,大力培养新型职业农民,为乡村振兴提供人才支撑。认真抓好卫生健康工作。加强医疗队伍建设,探索制定人才吸纳办法,积极引进高端医务人才和高校毕业生,优化医疗卫生队伍结构,提升医疗卫生服务水平。继续深化县级公立医院改革,完善医疗卫生服务体系,围绕现有优势科室,加强与北京306医院、上海华山医院的技术协作,创建一批尖端科室,满足群众医疗需求。探索“互联网+医疗服务”模式,提高县乡医疗机构诊疗效率,实现优质医疗资源共享。建立免费救治机制,对患有白内障和需要尿毒症血透的甘南县居民实行免费诊疗,使群众切身感受到党和政府的关怀。繁荣发展文化事业。强化农村文化基础设施建设,新建文化大院10个。举办金长城徒步大会、“四季音河”等群众文体活动,组织开展庆祝“新中国成立70周年”系列活动,丰富全县群众文化体育生活。

  五是完善社会保障体系。落实各项就业创业扶持政策,多渠道开发就业岗位,城镇新增就业和下岗失业人员再就业计划分别实现3000人、1300人,就业困难人员实现就业380人,城镇登记失业率控制在4.3%以下。实施全民参保计划,扩大养老保险覆盖面,确保适龄人员参保率达到100%。加大城乡医疗保险征缴力度,不断强化医保基金管理,确保医保工作健康运行。健全完善体制机制,强化部门联动,深入治理拖欠农民工工资问题,保障劳动者合法权益。加强城乡低保、特困供养、临时救助等救助措施配套衔接,不断完善社会保障体系,保证困难群众基本生活。2019年,计划发放各类社会救助资金1.1亿元。鼓励引导社会力量兴办养老机构,力争建成养老服务项目2个,新增养老床位150张。新建农村社区残疾人康复站2处,实施残疾人家庭无障碍改造30户,发放重度残疾人等专项补贴1600万元。认真落实国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》,将0-6岁残疾儿童全部纳入康复救助范围。全力推进双拥优抚安置工作,建立补助标准自然增长机制,不断提高优抚对象生活水平。

  (三)坚持以转变职能为主线,全面加强政府自身建设,全力打造人民满意政府。新思想引领新时代,新时代要有新作为。我们必须始终坚持以人民为中心,牢记职责使命,加强改革创新,全面提升政府履职能力和水平,建设人民满意政府。

  一是加快转变政府职能。认真贯彻中央、省市、县委改革部署,围绕推进治理体系和治理能力现代化,优化政府机构设置和职能配置,加快政府职能转变。深化机构改革和事业单位改革,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,按规定时限完成机构改革任务,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系,进一步增强政府公信力和执行力。

  二是全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持按法定权限履行职责,依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受县政协的民主监督,主动接受社会舆论监督,确保权力在阳光下运行。全面落实政府运行规则,严格执行政府决策程序,发挥法律顾问作用,认真听取各方意见,广泛凝聚群众智慧,切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法,规范行政裁量行为,加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。坚持依法解决群众合理诉求,大力化解历史遗留信访积案,坚决打击缠访闹访等非正常上访行为。扎实开展隐患排查治理、重点行业专项整治等行动,坚决遏制重特大安全事故发生。持续深化平安甘南建设,不断完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,切实营造良好的生活和发展环境。

  三是切实提高行政效能。牢记为民宗旨,始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标,时刻把群众最急最忧最怨的事情放在心上、抓在手上,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,知难而进,迎难而上,锲而不舍抓好工作落实。发扬求真务实精神,定期深入基层,走访群众,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。深化“放管服”改革,持续优化营商环境,着力解决企业和群众反映强烈的突出问题。积极推行“互联网+政务服务”,让“数据多跑腿,群众少跑路”,打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。全面推行“证照分离”改革,深入推进“多证合一”、“联动联办”,进一步激发市场活力。完善政府目标管理绩效考核体系,健全激励机制,大力营造愿作为、敢担当的良好风气。

  四是加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化廉政风险防控,严防权力滥用和寻租,加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。自觉遵守中央八项规定,驰而不息整治“四风”新形式新表现,严肃查处侵害人民群众利益的突出问题。支持纪检监察机关依法依规履行职责,强化巡视巡察和审计结果运用,坚决惩治各类腐败行为,以清廉的党风促政风、正行风、带民风。

  各位代表,实干成就梦想,奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干,不断开创甘南全面振兴、全方位振兴新局面,以优异成绩迎接新中国成立70周年!


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