甘南县人民政府办公室关于印发《甘南县市场监管与社区治理结合中查处无证无照经营工作实施方案》的通知

甘政办发〔2024〕5号

各乡、镇人民政府，县政府各有关单位：　
　　经县政府同意，现将《甘南县市场监管与社区治理结合中查处无证无照经营工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

甘南县人民政府办公室
2024年4月16日  

甘南县市场监管与社区治理结合中查处无证无照经营工作实施方案

　　为持续优化营商环境，规范市场经营秩序，严厉打击无证无照经营违法行为，努力营造公平公正的市场竞争环境，保护经营者和消费者的合法权益。按照《齐齐哈尔市市场监督管理局关于市场监管与社区治理结合中强化查处无证无照经营的实施意见》(齐市监发〔2024〕2号)文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”精神，深入落实市场监管总局、省、市市场监管局关于查处无证无照经营工作的要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，谁许可、谁监管”的原则，依法履行市场监管部门相关职责，推动查处无证无照经营工作的制度化、规范化和常态化，营造公平竞争、守法诚信、平安有序的市场环境，促进我县经济社会持续健康高质量发展。
　　二、工作目标
　　通过科学运用市场监管与社区治理结合监管机制，充分发挥社区工作人员的“吹哨”作用，进一步强化市场监管领域查处无证无照经营综合治理，达到长效化的查处无证无照经营效果，规范市场经营秩序，推动社会经济发展壮大。
　　三、工作任务
　　（一）压实责任。县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组要积极协调社区及相关部门，对社区工作人员报送的信息进行处置，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，谁许可、谁监管”的原则，认真履行工作职责，切实做到权责一致，形成证照监管合力，推进无证无照查处工作落到实处。
　　（二）实现联动。扎实完成网格化监管及市场监管与社区治理结合的相关工作。利用社区工作人员熟悉区域环境、熟知房屋出租使用情况、易发现店面新开业及变更经营者等便利条件，实现市场监管部门监管网格责任人与社区工作人员的全面对接，确保网格对接无空白、职责分工无疏漏、证照监管无真空。
　　（三）跟踪反馈。对涉嫌无证无照经营的信息反馈机制进行再优化，充分利用扫描二维码等便捷信息反馈方式，监管职责部门和网格监管责任人应按照“应急信息”处置流程，迅速核实经营主体证照情况，并建立工作台账，实行销号管理。
　　（四）强化宣传。增强社区工作人员信息报送、群众举报及协助处理无证无照经营的综合治理意识，发动社区工作人员和群众访看新开业门店营业执照是否置于醒目位置、食品类经营者是否悬挂许可证、居民区及闲置房屋是否有未悬挂牌匾的生产经营门店、拆迁“红线”范围内被责令停业的经营者是否仍在开展经营活动、被相关部门确定为危房的房屋是否开展经营活动等，形成无证无照经营早发现、早预警的社会化发现机制以及常态化进行社区工作人员“访、看、报”。
　　四、工作方法
　　对存在的无证无照经营要坚持“四个一批”原则：即疏导一批，对无须取得许可符合条件的引导其办理营业执照；规范一批，对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，督促其办理相关手续，使其合法经营；整改一批，指导不符合规定要求的经营单位，通过限期整改符合条件的，核发相关证照；查处一批，对存在严重安全隐患、危害人体健康、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照经营行为要及时依法依规查处。
　　五、组织领导
　　成立甘南县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组，其具体组成人员如下:
　　组  长：县政府副县长（分管市场监管工作）
　　副组长：县市场监管局局长
　　成  员：县市场监管局副局长
        县公安局副局长
        县交通局副局长
        县卫健局副局长
        县文体广电旅游局副局长
        县生态环境局副局长
        县消防救援大队参谋
        甘南镇党委副书记
        东风社区书记
        东方红社区书记
        红旗社区书记
        繁荣社区书记
        立新社区书记
        光明社区书记
        幸福社区书记
        建设社区书记
　　领导小组下设办公室，办公室设在县市场监管局。办公室主任由县市场监管局局长担任。
　　六、工作步骤
　　（一）动员部署阶段（2024年4月16日前）
　　县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组成员单位要深研工作实施方案，明确职责分工，确定专人专责，突出工作重点，细化落实措施，抓好组织部署。
　　（二）摸底排查阶段（2024年4月17日至4月30日）
　　由县市场监管局牵头，组织县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组成员单位、社区工作人员对我县辖区情况进行摸底排查，认真分析辖区内无证无照经营态势，加强与社区的工作协作和信息沟通，落实无证无照经营信息的共享与交换，做到“底数清”“户数明”，为集中整治打好基础。
　　（三）集中整治阶段（2024年5月1日至10月31日）
　　全面开展无证无照经营整治查处工作，严格按照“四个一批”的原则，疏堵结合、分类整治。工作中不断健全完善市场监管与社区治理结合工作机制，畅通社区工作人员及群众“访、看、报”渠道，使社区治理与查处无证无照经营进行有效结合，县市场监管部门要强化“查、管、服”内容，确保查处无证无照经营工作取得实效。
　　（四）督导检查阶段（2024年11月1日至11月30日）
　　县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组办公室先行开展工作落实情况自查。在自查的基础上，县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组要组织开展实地督导检查工作。对工作不扎实、不深入、走过场的，采用约谈、通报等方式督促加大整改。
　　（五）总结提升阶段（2024年12月1日至12月10日）
　　全面回顾和总结，巩固成效，发掘亮点，研究解决无证无照经营监管工作中存在的重点、难点问题以及推进落实中的经验做法，建立市场监管领域无证无照监管及强化社区治理与查处无证无照结合的长效机制。
　　七、工作要求
　　（一）强化组织领导。县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组成员单位要认真贯彻落实上级对无证无照监管的工作要求，切实提高政治站位，强化组织领导。科学运用市场监管与社区治理结合监管机制，强化与查处无证无照经营的有效结合，加强信息互通和工作衔接，扎实有效做好各项工作，促进查处无证无照经营工作的常态化、制度化。
　　（二）强化职责落实。县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组成员单位要认真履行法定职责，针对工作任务制定“时间表”“路线图”，实施台账式管理、清单化推进。严格按照“四个体系”要求，落实责任。县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组将适时对无证无照经营工作进行督导检查，及时发布工作提示及情况通报，跟踪问效，确保无证无照经营查处工作落到实处。
　　（三）强化监管重点。开展无证无照经营专项整治要紧密结合全县各项排查整治工作，不断强化监管重点，尤其对危害人体健康、存在安全隐患、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照经营行为，要依法依规严肃查处，防止因无证无照经营造成重特大安全事故发生。
　　（四）强化成果质效。县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组成员单位要对查处无证无照经营工作予以高度重视，高标准推进，高质量落实。在工作中要做到没有发生因无证无照经营造成重大安全事故、造成一定社会影响的群体性事件；没有因无证无照经营被上级督查通报或者被相关媒体曝光；健全社区治理与查处无证无照经营结合工作机制，提高综合治理成效。
　　（五）强化营造氛围。县市场监管与社区治理结合中无证无照经营查处工作领导小组成员单位要强化舆论宣传，坚持正确的舆论导向，充分利用报刊、电台、广播、网络、微信等媒介以及市场监管与社区治理结合工作的培训会，宣传无证无照经营的危害和后果，及时解答和回应社会关注的热点，动员社区工作人员、人民群众参与无证无照经营综合治理，为治理无证无照经营行为工作营造良好的社会舆论氛围。

　　政策解读地址：https://www.gannan.gov.cn/gannan/c100698/202411/c02_507032.shtml